同样是7.0级地震，中美救援差异究竟有多大？

2017年8月8日，北京时间21时19分，中国四川阿坝州九寨沟县发生了7.0级地震，震源深度20公里。

灾害发生后，中国政府第一时间启动了国家II级地震应急响应，短短几小时内，我们就看到：

• 国务院集合多部门组成抗震救灾指挥部启程奔赴灾区；
• 四川省委、省政府主要官员已赶赴现场开展救援工作；
• 解放军、武警和民兵已在现场组织疏散群众，开展各项救援；
• 大批救援工具和物资已陆续运抵灾区，部分应急救援物品已开始发放。

相信每个中国人对此情此景都并不陌生，因为在2008年汶川地震期间，中国在应急救援以及灾后重建方面就充分凸显出高效和快速的特点。从灾情发布、启动应急预案，到决策人启程赶赴灾区现场指挥，只用了不到2个小时的时间；灾后重建和经济恢复速度之快，也让很多国家都直呼“中国效率”不可思议。

在这方面，我的感受也颇为深刻，因为早在2010年，我曾代表美国政府参与了海地地震的灾后救援工作。同样是7.0级大地震，两相比较，其中差距真的不小。

2010年1月，美国的近邻、加勒比海岛国家海地爆发了里氏7.0级地震，震中位置离海地首都太子港只有15公里，是该国自1770年以来最严重的一次地震。由于自身国力有限，海地政府同意美国全面参与援助，并向其开放海陆空通道，方便及时救援。

当时，我所在的美国国际开发署（简称：USAID）紧急投入并负责此次救援工作。为此，USAID成立了“海地地震救援临时指挥所”，而我也被临时委派为通信救援方面的总负责人，主抓灾区的通讯恢复和灾后重建工作。

救援最首要的就是通讯，没有通讯的保障，很多的战略决策、救援力量投放、团队协作都无从谈起。所以我感觉到自己的担子很重，也非常有压力。

第一批勘测报告出来以后，我更感到非常棘手，因为虽然当时相关的通讯设备已陆续运抵灾区，但我们却没有预料到两件事：第一，当地无法提供修复通讯基站所必须的能源动力，直白说就是缺油；第二件事情就是找不到各种关键的人或需要的人。

众所周知，海地是世界上最贫穷的国家之一，治安也非常差。灾后，大规模的哄抢更是时有发生，所有应急物资基本被一抢而空。但没有油就没有动力，也就无法恢复电力和通信。所以在多方协调下，为了把油安全地运送到各个基站，我们只能动用军队一路护航，以确保物资不被抢劫。

海地的政府架构在震后也几乎面临瘫痪。当我们想找当地官员进行对接的时候，发现海地通讯部部长早已失去联络。最后，我们只能通过很曲折的方式，找到了他的亲戚，再联系到这位部长。数量庞大且分散的基础工作人员就更难找了，其中大部分人因受伤或受困于灾区无法行动，少数可以投入工作的人员又忙于自家的救援，不愿参与工作。所以，我们不得不花费更大的心力，想办法保障他们家庭成员的安全，以及水和粮食的供应。

终于，在各种条件都到位的情况下，海地本土技术人员开始协同美国专家，陆续投入到通讯网络及各个基站的抢修中去，紧急救援及通讯恢复工作也终于真正走上轨道。

一周的救援工作结束以后，紧接着面临的就是灾后的重建工作。当时我搭乘军用飞机第一次到了海地，与当地政府协调灾后的通讯重建工作。

在海地进行了深入的实地考察之后，我发现救援固然困难，但重建对这个国家来说，更是难上加难。因为这需要依靠当地政府自身的力量。而且在和海地的相关政府部门见面之后，我发现很多问题是根源性问题，基本无解。比如，当你要对这个城市进行重建的时候，由谁来帮你建？领导班子里有没有这样的人才？重建的钱从哪里来？这些都是摆在海地政府面前的难题。

当时，我们向海地政府提供了一个相对完备的建议方案。但遗憾的是，海地政府最终没有予以采纳，而我们能做的仅止于此了，你只能在那段特殊时间得到他们政府的短暂许可去实施救援，但涉及到重建，那是别国的内政，我们不能干涉太多。

当我们发现海地政府完全没有能力对通信这块进行重建之后，就只能向企业寻求协助。我们和当地最大的通讯运营商进行了洽谈，给他们提供必要的帮助进行重建计划，这对企业来说是一举两得的。但公司总裁告诉我说，他们也很想促成这件事，但当地政府太腐败了，他们每次投入大量金钱，但绝大多数都进了官员的腰包，能用于通讯网络建设的资金很少，长此以往他们也就没有了动力。

听了他的一番话我心里很有感触！有时候，解决短暂的痛苦相对来说还算容易，就像地震摧毁了通讯，马上要实施临时修复，这很多人都能做到，也必须做到；但长痛却非常煎熬，很多人只愿做眼前的修补，却不愿意下决心去做彻底的、系统性的改革，以至于永远只能在原地蹒跚。

如今7年过去了，海地仍有很多人居住在震后搭建的临时居住点内，这不禁令人唏嘘。

在天灾面前，你才能真正感受到国家的力量！

九寨沟，加油！