谣传stop！真实数据解读国别限额取消是喜是忧（留学生篇）

美国时间2019年7月10日，众议院432位议员对H.R.1044 – Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019 (高技术移民公平法案) 进行投票表决，以365票赞同、65票反对、2票弃权的结果通过。

H.R.1044投票结果：http://clerk.house.gov/evs/
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小编相信，最近朋友圈里传阅最广、讨论最火热的美国移民话题，就是关于这个“取消绿卡国别限制”的法案。

有文章说，中国EB-5投资人的排期有望从15年缩短至8年；

有文章说，印度人会抢走几乎所有EB-2和EB-3绿卡；

有文章说，中国是在陪跑印度代表团，到底能分到几杯羹只能走一步看一步；

还有的文章说，取消国别限制不仅关乎印度和中国，更是关乎想拿美国绿卡的世界人民。在重重阻力下法案即使通过，也不明确会如何执行，更何况现在参议院没通过、总统也没签字……

没错，这两天有关H.R.1044的讨论确实已经甚嚣尘上，尽管其仅在众议院通过的阶段，仍可见国内对于排期改善的盼望之切。然而，文章里各种各样的观点，又让读者们看懂了多少呢?

其实小编也是费了好大劲，不同版本的文章读了不少于十遍，翻墙去查阅各种信息出处，才大致理清了“取消国别限制”对各方的影响，但还是有不能完全解释清楚的细节。

移民局历来就擅长于玩文字游戏，再加上最终通过的法案内容有很大可能进行部分调整，所以这些尚不能明确的细节有很大几率会决定，中国绿卡申请家庭在这项法案中到底扮演什么角色、受益多少。

现在，小编就根据掌握的情况做如下分析，欢迎有兴趣的朋友一起加入探讨！

目前，移民局每年会向职业移民，即EB类移民(Employment Based)发放14万张绿卡。总的来说，EB类分为以下五类，且各个国家获得的最高绿卡配额为7%：

1.  EB-1（每年约4万张绿卡配额）: 其中又细分了三类——EB-1A、EB-1B、EB-1C，适用于杰出人才、杰出学者、跨国公司高层管理人员，如诺贝尔奖得主、奥运会奖牌得主、世锦赛奖牌得主、画家、音乐家、公司总裁、经理、教授、科研人员等；

2.  EB-2（每年约4万张绿卡配额）: 专业/技术人才，一般适用于在美国有支持绿卡申请的工作，且具有硕士、博士学位、或者本科学历+5年工作经验，如码农、硅工、矿工等北美常见工种。EB-2也是绝大多数中国留学生从H1B工作签证转绿卡的必须途径；
3.  EB-3（每年约4万张绿卡配额）: 技术/非技术工人，一般适用在美国有支持绿卡申请的工作，且具有本科学历或者具有某种职业技能的人，如厨师、调酒师、按摩师等；
4.  EB-4（每年约1万张绿卡配额）: 特殊人士，最常见的是宗教和神职人员；
5.  EB-5（每年约1万张绿卡配额）:  投资移民，目前来讲中国绝大多数家庭最简单适用的移民方式。

H.R.1044法案旨在以“先到先得”原则，而不是按现在的7%国家配额限制发放绿卡，主张取消整个职业移民EB类的绿卡国家配额限制，并在亲属移民类别中将国别限制放宽到15％。

H.R.1044法案完整内容，请查看：https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/1044

在H.R.1044中规定，法案执行后会有一个三年过渡阶段，这主要是考虑到无绿卡积案情况的国家担忧新法案严重偏向绿卡积案严重的国家。为时三年的过渡性保护条款如下，这也是我们的客户都看到过或者听说过的：

一旦该法案正式通过，将在2019年9月30日（2020财年）开始生效。(注：财政年度是从每年的10月1日到次年的9月30日，即2020财年是2019年10月1日-2020年9月30日)

此消息一出，可谓几家欢喜几家愁。如果此法案生效，此前积压的案件将会得到“疏通”，而此后的申请人则会进入“先到先得”的状态。那么，我们先说一说国际上的反响。

一方面，印度申请人和美国IT公司正欢欣鼓舞。这是因为印度籍和美国印度裔是美国科技界的中坚力量，更有传闻称，正是因为美国IT巨头想留住来自印度的“廉价码农”，暗中游说国会议员，才终使H.R.1044法案通过参议院投票。

如今，印度裔力量正席卷世界IT顶级集散地硅谷。美国IT三巨头苹果、谷歌、微软中的后两家，CEO都是印度裔。诺基亚、摩托罗拉、Adobe、软银、SanDisk、标准普尔等国际大鳄的CEO 也都被印度人承包，很多硅谷公司的中高层管理人员到处都是印度裔员工。因此，提高国别限制就意味着美国IT公司可以合法获得更多稀缺而廉价的IT人才。

另一方面，无绿卡积案的国家则非常反对。因为在三年过渡保护期后，来自这些国家的申请人也将尝到多年排期的滋味。

但耐人寻味的是，据美国《世界日报》报道，通过新法案取消绿卡国别配额限制的消息一出，“哀号”、“灭顶之灾”、“大难临头”的自媒体标题席卷华人社区社交网络，还有人发起向参议员写信、白宫请愿等方式来阻止该法案成为现实。

阻止新法案通过的白宫请愿：https://petitions.whitehouse.gov/petition/do-not-pass-bills-s386-or-hr1044-do-not-pass-bills-s386-or-hr1044-us-worker-and-racial-diversity

请愿中称，印度籍工作者已霸占绝大部分H1B工作签证，此法案一旦通过，更会摧毁美国一直推崇的种族平等和种族多元化，给美国本国工作者及非印度籍移民工作者带来灭顶之灾。截止2019年7月14日，已有40,187人签署此请愿。

这是为什么呢？下面我们根据官方数据来进行计算，以分析为何会出现两极分化的局面。以下数据摘自美国国会研究服务于2018年12月发布的一篇职业移民报告。

2018年12月更新的职业移民和国别限制相关数据：https://www.uscis.gov/sites/default/files/files/nativedocuments/Count_of_Approved_I-140_I-360_and_I-526_Petitions_as_of_April_20_2018_with_a_Priority_Date_On_or_After_May_2018.PDF

根据报告，截止到2018年5月，共有395,025份职业移民绿卡正在等待排期中。

其中印度籍申请有301,601份，占到76.35%；

紧随其后的是中国籍申请，有67,031份，占到16.97%，却连印度申请人的1/4都达不到。

且此表仅统计了主申请人数据，副申请人并不计算在内，而配偶、子女、父母这些副申请人都会占用绿卡名额。

USCIS公布排期中的EB类主申请人数据

USCIS也预测了包括副申请人在内的移民申请总数为826,867，约是主申请人人数的2.09倍。换句话说，副申请人人数比主申请的人数还要多。

USCIS公布EB类副申请人预估倍数

如果我们用我们用上表中列出的倍数进行计算，即：

EB-2副申请人人数=1.0倍*主申请人人数；

EB-5副申请人人数=1.9倍*主申请人人数；

那么截止2018年5月，中印两国实际等待人数及占比可能会如下表所示：

截止2018年5月中印两国实际排期人数及占比

因为数据统计的滞后性，上图数据仅统计至2018年5月。由于印度申请量暴增，依照USCIS最新发布的8月份排期表，中国和印度的EB-5排期已持平；而且中国EB-1-EB-4的各类别排期都在很大程度上领先印度。

USCIS公布的2019年8月排期表

接下来，小编会根据以上数据为大家进行计算：如果取消绿卡国别限制，印度和中国的EB-2申请人会面临什么情况？

因为中国留学生普遍学历较高，选择的大都是EB-2类别来进行H1B签证到绿卡的转化，小编认为独立分析EB-2的数据对中国留学生家庭更加有帮助。

已知条件：

因为印度积压案件较多，所以印度申请人会排在等待队列的最前面。那么：

• 在2020和2021财年，印度拿到的绿卡总数为40,000*85%*85%*2=57,800张；中国拿到的绿卡总数为40,000*85%*15%*2=10,200张；
• 在2022财年，印度拿到的绿卡数为40,000*90%*85%=30,600张；中国拿到的绿卡总数为40,000*90%*15%=5,400张；
• 2023财年开始，印度每年拿到的绿卡数为40,000张；中国拿到的绿卡数，很不幸，0张。

小编分析：

因为印度等待中的EB-2申请人总数为433,368人，在2020-2022财年拿到88,400张绿卡，还有34.5万人在等待中！虽然在三年过渡期后的几年，可能因为印度追平中国排期，使得小部分中国申请人拿到绿卡（中印之外的国家EB-2申请人位置更加靠后），但大体看，印度仍会独霸全球EB-2绿卡9年！

分析结果：

印度之外的所有国家EB-2排期被拉长十几年之久，印度恐成最大赢家！

各国EB-2签证获得数量预估：https://docs.wixstatic.com/ugd/8af603_c2af20d3e6bd4ecea21d0546886278e1.pdf

2019年5月，联合抵抗H.R.1044组织公布了反对白皮书，文章中也预估，一旦法案实施，2023-2028财年印度之外的其他国家将“寸草不生”，排期也会拉长十几年。

让我们回到现实，根据福布斯网站文章，截止2019年2月印度EB-2申请人要等119年，EB-3要20年。也就是说，如不改变法律，印度EB-2申请人在有生之年都拿不到绿卡。

印度EB-2、EB-3排期数据：https://www.forbes.com/sites/stuartanderson/2019/02/15/bill-aims-to-end-decades-long-waits-for-high-skilled-immigrants/#1fae225e7b85

由此可见，一旦开放国别限制，印度的EB-2申请人恐怕要载歌载舞来庆祝一下；而印度以外国家的申请人的情况，包括中国申请人，只能是愁云惨淡。原本仅需3-4年排期的技术人才，通通要排到近50万印度申请人之后。因为全世界都要按照”先到先得“的宗旨来排，排期将拖到十几年之久。

近几年，中国留学生抽中H1B的概率越来越像买彩票，如果拿到H1B后还能遇到一份珍贵的职业发展机会和一位愿意为员工担保绿卡的可靠雇主，那么他就有可能在大约四年排期后拿到自己的EB-2绿卡。

*注明：所有申请EB-2的申请人，都需要先满足5年的工作经验和学历/专业要求，再递交申请，等待排期。