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征宇聊美国 | 特朗普和纽约州长掀骂战，他们到底是不是上下级？

征宇聊美国
当地时间4月3日，美国已累计确诊新冠肺炎超过24万例，成为了全球新冠肺炎确诊病例最多的国家。在此态势下，全美已有30个州进入“重大灾难状态”，纽约州则成为了美国疫情的“震中”。截止当地时间1日傍晚累计确诊8.3万例，累计死亡超过2200例，单日新增死亡超过300例。
乱世出英雄，抗疫出网红！纽约州州长安德鲁·科莫此次因疫情连番和特朗普进行“互怼”，从而进入了公众的视野之中。很多人也许疑惑：美国的州长为何总是骂总统？他们到底是不是上下级关系？
总统和州长是上下级关系吗？
这个问题的回答很简单：肯定不是！所以，我们经常会看到，某个州的州长又开始骂总统了，尤其当总统和州长分属不同党派的时候，那就骂得更厉害了。科莫属民主党，特朗普属共和党，答案显而易见。
除了打嘴仗以外，州长叫板总统的情况也时有发生。2017年特朗普宣布退出《巴黎协定》，就导致很多民主党派的州长公开反对，其中加州州长杰里·布朗就表示，加州全面抵制这个决定，并且开始在地方政府层面推动气候和环保领域的发展，更考虑和中国或者其他国家在这块上产生合作。

图为美国加州州长杰里·布朗出席全球气候行动峰会“中国角”系列活动开幕式。

为什么会产生这种情况？主要是国家制度使然。美国是一个联邦制的国家，这一制度的建立扩大了中央权力，但同时，各州仍然可以拥有自己的州权利。即可以有自己的法律，州长不受总统的管辖和指挥，总统也无权罢免州长，不仅如此，有时候总统还得看州长的脸色。

2012年1月26日，奥巴马去亚利桑那州视察，刚下飞机就与共和党籍女州长布鲁尔发生了争吵

此次疫情在一定程度上成为了一面放大镜。3月28日，特朗普表示，鉴于当地疫情严峻，联邦政府考虑强制封锁纽约州、新泽西州和康涅狄格州。此言一出，即遭到纽约州州长的“呛声”：“强制隔离等于联邦政府对纽约州宣战”；美国疾控中心（CDC）也表示，州长“完全有权”自行裁决如何实施该建议。因而不到一天时间，特朗普便改口说，经和三位州长协商，改由美国疾控中心（CDC）发布“旅行强烈建议”。
由此可见，类似防疫事务这类州政，联邦政府是无权强制干预的；即便大嘴如特朗普，也不得不作出妥协，因为美国总统也不可能挑战国家制度。
总统要怎样才能影响这些州呢？
最常见的一个方式就是“花钱”。在很多领域，美国实行的是地方分权。比如在教育方面，虽然地方和所在学区有权征收教育税办学，但联邦政府也会给予一定的经费补贴。所以，各个州在很多领域都能拿到联邦政府的钱，同样，每个城市在很多领域也能拿到州的钱。
总统怎么施加影响力？简单来说就是卡资金。比如小布什执政时期，政府推出一个公共教育测验体系，叫做“Common Core”。当时怎么推呢？就是告诉各州，如果要联邦的经费的话，你就得执行这个体系。当然，有买账的也有不买账的。奥巴马后来推行医疗改革的时候也用了这招，但很多共和党的州长就站出来说：我情愿不要联邦政府的经费，也不会执行！真的到这样的程度，那总统也没有办法，他的影响力就会小很多。非但如此，有时候双方的矛盾甚至还会升级到对抗的程度。比如在特朗普上台之后，联邦政府对于非法移民的管控变得非常严格；然而，很多城市却喊出了一个口号，叫做“避难城市（Sanctuary city）”。
联邦政府不是抓非法移民吗？那我们城市就给予庇护。一旦联邦政府调查员想要在这些城市抓捕非法移民，当地警察就会去阻止。当然，这样做难免会造成地方机构和联邦机构产生冲突，虽然没有严重到武力冲突的地步，但小摩擦是免不了的。更严重的后果有没有呢？有！历史上著名的“南北战争”就是这种境遇下的产物。
南北战争中州与联邦的博弈
众所周知，南北战争的起因是黑奴制度。但如果你到美国南部去，和一位受过高等教育的南方白人谈论这一话题，他绝不会在黑奴制度，或者种族歧视问题上来和你做直接的辩论，他会用州权力或者美国的建国史来向你阐述他的观点，由此来告诉你为什么黑人和白人之间会产生这么多的种族矛盾。
《独立宣言》中第一句话就是：人人生而平等！但是，美国宪法又规定：一个黑奴等于五分之三个白人。为什么？就是南方当时实行的是奴隶制，而众议员在选举的时候又必须按照人口比例来计算，人口数量不达标就不足以在众议院拥有席位，所以宪法的制定者们既要把黑人加进去，又不愿意让黑人和白人真正地平等起来，就只能把每个黑人算作“五分之三的人”。
也因为这样的历史原因，所以很多南部美国人认为，他们当初加入联邦政府的前提就是奴隶制度的保留以及白人与黑人之间等级关系的确定。因而强调州权利（States’ Rights）对南部美国人来说特别重要。

美国8000多军迷模拟南方政府军

也正是源于这种观念的根深蒂固，当时的南方各州为了保留黑人奴隶制度，就纷纷选择退出联邦政府，要独立出去，这才导致了南北战争的爆发。虽然最终南方军队失败了，但直到现在为止，很多南部美国人仍然以这段历史为荣，他们认为这是坚定地捍卫了属于自己的权力。
话题回到开头。很显然，此次疫情已经给美国带来了非常大的影响。当务之急是要控制住疫情的进一步恶化。各州除了各自为战展开大规模抗疫行动，更需要在形势进一步恶化之前，积极寻求与其它各方的合作，而联邦政府的参与和协调也极为重要。
不仅美国，希望全世界都能在这个紧要关头团结互助，早日战胜疫情！

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