—— 基础篇 —— 大家好，我的名字是Employment Based Fifth Preference，朋友们都叫我EB-5。 相信大家都听过我的名字，甚至和我相识已久，但真正了解我的人却很少，还因此造成了很多困扰和不愉快。不如就趁今天，我来做个自我介绍，我们重新认识一下吧！ 我出生在1990年，是个货真价实的九零后。当时，为了吸引新的投资、为美国工人创造新的就业，美国国会在《美国移民归化法案》创立了职业移民第五优先类别，设立了EB-5项目，我也因此诞生。2013年5月30日，USCIS（美国移民局）发布了指导性的EB-5审案备忘录，并在此后不断更新，对移民法律做出解释。下面所有的介绍都是基于移民局发布的这份文件哦。 （最新版政策备忘录：https://www.uscis.gov/sites/default/files/USCIS/Laws/Memoranda/AFM_10_Standards_for_RFEs_and_NOIDs_FINAL2.pdf） 通过我，来自各个国家的人可以将资金投入到美国创造就业的企业和项目中，通过创造至少10个就业，从而获得美国绿卡、移民美国。我对申请人没有任何学历、履历、资质上的要求，无论申请人是什么国籍，是否有投资经验，是否有企业管理技能，甚至是否会说英文都可以申请哦。 申请人会先获得有一个有条件的美国永久居民身份（也就是有效期为两年的临时绿卡），设置两年限制是为了防止欺诈行为；两年之后，如果投资的企业或项目成功地直接创造了10个工作机会，那么限制条件则被解除，申请人就拿到永久绿卡，可以在美国合法、无条件地永久居留。 两年有条件绿卡示例 在1993年前，通过我移民的项目只有直接投资这一种，也就是现在大家熟知的“直投项目”。但为了方便我完成促进美国就业的目标，国会又派给我一个临时副手——“区域中心移民方案（Regional Center Pilot Program）”。这个“试点计划”使投资人可以投资到美国政府核准的“指定区域中心（Designated Regional Center）”，在直接或间接创造十个就业机会后移民美国。 但是我的这位临时副手也需要通过工作考核，正常情况下每三年给他重新授权一次，如果出现类似政府停摆的情况，授权就暂停或延迟。 在移民局审查我的项目时，主要基于三个最关键的因素：1）移民者实际资金的投入；2）投资于一个新商业企业；3）创造10个就业。下面我来给大家简单介绍每个关键词： 01 资金解释 “资金解释”不仅包括有价值的事物，比如现金、设备以及其他有形资产，还可以包括移民投资者付款的承诺（即本票），只要此承诺由移民投资者个人所拥有的资产做担保、移民投资者对此债务负有偿付义务；用于担保的资产不包括投资者投资的公司所拥有的资产。 因此，移民投资者需要提供合法的“资金来源证明”，且所有的资金应该以合理市场价值评估后以美元计算。 02 真实投资 为了激励移民者投资在就业率低、最需要投资资金的地区中，移民投资者如果在“目标就业区域（Target Employment Area，TEA）”投资，也就是在美国农村地区或失业率达到全国平均失业率的150%或以上的地区，那么就需要在新商业企业投资至少50万美元；而“非目标就业区域（Non-TEA）”的最低投资金额是100万美元。 由于改革法规EB-5 Immigrant Investor Program Modernization于美国时间2019年7月24日正式公布，并将于2019年11月21日正式生效。在未来，会发生两点变化： 1） 目标就业区的最低投资金额从50万涨价到90万，非目标就业区的最低投资金额从100万涨价到180万，而且最低投资金额还会根据通货膨胀率每五年进行一次调整。但不论投资者投资50万还是90万，100万还是180万，都按照先来后到的顺序一起排队。有关于投资政策的更新，大家可以回顾往期文章： 50万EB-5的末班车，你搭上了吗？ 2） 在过去，州政府有指定目标就业区域的权力，不仅划定标准不一，更充斥有欺诈或以权谋私行为；而新法生效后，国土安全部DHS将会统一接管目标就业区的划定权，意味着会更加公平透明。 因为“目标就业区”和“区域中心项目”的规定都是在1993年引入法律，大家往往容易把他俩混淆。 实际上，决定投资者需要投入50或90万美元还是100或180万美元的不是我或我的副手，而是投资者所投资项目的地理位置。也就是说，不管通过我直接投资，还是我的副手区域中心投资，都有投资50/90万和100/180万的情况。 又因为投资移民属于一种投资行为，所以投资移民者必须真实地将资金置于“风险状态”的环境下（并非“风险投资”的概念）来获得风险投资的收益，向移民局提交的申请必须包含： 1）证据证明申请人已将其资金投入项目中； 2）证据证明其投资的资金路径符合要求。 03 新商业企业 虽然投资移民者投资的新商业企业通常是立法日（1990年11月29日）之后成立的企业，但投资之前已存在的商业企业也可以，要求是这个企业必须利用投资者的资金进行重组或者扩张。 仅仅是装潢上的变更，市场营销策略的改变，或者是所有权的转移，并不能满足条例所要求的重组。 另外，投资者不可以通过在美国购买房产而获得绿卡。移民局考察我的项目是否满足条件的核心是“通过投资新商业企业达到10个就业创造”，而仅直接购买房产没有建立新商业企业、也不会创造就业。大家听到过的EB-5房地产项目属于投资房地产开发的建筑工程，而不是购买房产这么简单。 04 就业创造 每个投资者的投资必须使新商业企业创造10个就业机会，即在未来两年内创造全职就业岗位给不少于十位符合规定的雇员。其中，“全职”指每个雇员每周至少工作35个小时，“雇员”指美国公民、合法的永久居民（绿卡持有者），或者其他允许合法在美国工作的移民。移民局也会检查这10个合格岗位的相关税收证明及I-9表格，来验证这10个就业的真实性。 我来举一个满足就业创造的例子方便大家理解： 10个投资者直接投资一个酒店作为他们的新商业企业。设立酒店需要买地、制定计划、获取牌照、工程建设、雇佣员工、支付其他运营费用。投资者的资金就可以用来支付部分或全部上述费用。如果通过他们的投资，酒店创造了100个以上就业岗位，即每位投资者的资金至少创造10个就业，那就满足要求。 05 再投资/二投 在排期问题出现之前，投资者拿到永久绿卡的全过程“I-526获批→领馆面试→登陆拿有条件绿卡→2年后申请I-829→I-829获批拿永久绿卡”正常周期大约在4—5年，所以大部分EB-5项目协议中都会约定，EB-5投资期一般约定为5年，也就是说投资5年后返还本金。 但从2015年5月开始，由于长期积累的签证配额不足、案件挤压而出现排期问题，I-829预期最终获批的时间逐渐拉长，排期成为EB-5项目申请大国不可避免的问题。 在这种情况下，如果EB-5借款方在5年内完成资金的使用，并全额返还了投资移民者的贷款，而此时投资者尚未递交I-829申请，那么投资者的资金就不处于“风险状态”。为满足移民局要求，就产生了再投资（Redeployment）的现象。所以，再投资是个排期的衍生问题。 想了解更多关于再投资/二投的信息，请回顾往期文章： EB-5投资人必看：二投全面解析！【上篇：我该不该二投？】 EB-5投资人必看：二投全面解析！【下篇：我怎么选二投项目？】 因为在实际的案例审理中，排期增长导致新的问题出现，美国移民局也在不断地发布指导性文件来解读美国移民法的规定，引导审案官们在实际案例中的裁决。在下篇中，我会继续给大家介绍这些规则解读哦~
